?
光明食品集團反腐倡廉建設(shè)
五年行動計劃
（2008——2012）
為全面貫徹落實黨的十七大精神和中央關(guān)于《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，以改革創(chuàng)新精神加強反腐倡廉建設(shè)，保證光明食品集團戰(zhàn)略規(guī)劃順利實施，促進企業(yè)又好又快發(fā)展，特制定集團反腐倡廉建設(shè)五年（2008——2012）行動計劃。
?
一、前三年所做的主要工作。中央關(guān)于《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》頒布以來，集團堅持教育、制度、監(jiān)督并重的方針，全面推進懲防體系建設(shè)，夯實各項基礎(chǔ)工作。積極探索加強對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部教育和管理的新方法、新途徑，通過強化反腐倡廉宣傳教育的機制建設(shè)、明確宣傳教育的重點、拓展宣傳教育的載體，著力增強領(lǐng)導(dǎo)干部自覺接受監(jiān)督的意識。積極完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督約束機制，制定了包括重大投資項目監(jiān)管等一系列制度，加大了對重點領(lǐng)域中重要環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，全面提高了企業(yè)經(jīng)營管理水平。積極推進企業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)機制建設(shè)，建立健全了黨風建設(shè)聯(lián)席會議等制度，基本形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，紀委組織協(xié)調(diào)，各部門齊抓共管的反腐倡廉工作機制。堅持標本兼治，懲防并舉的方針，積極推進黨風廉政建設(shè)責任制的落實，初步形成了黨風廉政建設(shè)全覆蓋的責任體系。充分發(fā)揮案件查處的治本功能，加大對違紀違法案件的查處力度，積極為企業(yè)經(jīng)濟建設(shè)保駕護航。經(jīng)過三年的努力，教育、制度、監(jiān)督并重的懲防體系建設(shè)在光明食品集團各企業(yè)、社區(qū)得得了貫徹落實，取得了初步成效，為進一步實現(xiàn)集團經(jīng)濟又好又快發(fā)展營造了良好的環(huán)境。?
???????????????????????????????????????
二、2008——2012年主要的工作目標。把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設(shè)，是黨中央在新形勢下對黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭做出的重大戰(zhàn)略決策，集團系統(tǒng)各級黨政組織、黨員干部要按照十七大提出的“更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)”的要求，自覺把反腐倡廉建設(shè)貫穿于集團發(fā)展的全過程，作為必須始終抓好的重大政治任務(wù)，不斷提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員和黨員干部的拒腐防變能力,切實履行好國有資產(chǎn)保值增值和反腐倡廉的雙重職責。2008——2012年反腐倡廉建設(shè)要在鞏固光明食品集團組建以來的工作成果，落實先進性教育長效機制的同時，繼續(xù)夯實構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的各項基礎(chǔ)，著重在健全反腐倡廉建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制，形成反腐倡廉制度體系，探索權(quán)力運行監(jiān)控機制；在完善反腐倡廉“大宣教”工作格局，突出企業(yè)廉潔文化建設(shè)；在堅決查處違紀違法案件，實施責任追究制度等方面加大力度?；窘ǔ审w制完善、領(lǐng)導(dǎo)有力；制度健全、執(zhí)行有力；職責明確、監(jiān)督有力，具有光明食品集團特點的反腐倡廉建設(shè)基本框架。?
?????????????????????????????
三、五年主要工作任務(wù)
?
（一）健全反腐倡廉建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制。要把反腐倡廉建設(shè)納入企業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，作為國有企業(yè)的雙重職責，列入企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層的重要議事日程。堅持以黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、法人治理結(jié)構(gòu)齊抓共管、紀委組織協(xié)調(diào)、部門各負其責、黨員群眾積極參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，形成整體合力。企業(yè)（社區(qū)）黨委書記和總經(jīng)理（總裁）對反腐倡廉建設(shè)工作負總責。各級黨委每年要召開黨風廉政建設(shè)干部大會制度，發(fā)揮導(dǎo)向作用。各級紀委要協(xié)助黨委抓好反腐倡廉建設(shè)主要任務(wù)的分解和落實，加強工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查，每年定期召開黨風廉政建設(shè)聯(lián)席會議。要把反腐倡廉建設(shè)工作的落實情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，對工作不力，在黨風廉政建設(shè)方面出現(xiàn)重大問題的，要嚴格實行問責制，嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責任人的責任。2008年起，各級紀檢監(jiān)察部門要會同監(jiān)事會、工會、組織人事、財務(wù)審計、法務(wù)等機構(gòu)、部門按照職能分工，發(fā)揮優(yōu)勢，協(xié)同動作，實施綜合督查。
?
（二）完善反腐倡廉“大宣教”工作格局。加強教育是反腐倡廉的基礎(chǔ)性工作。要深入開展理想信念和廉潔從業(yè)教育，經(jīng)過五年努力，形成集團系統(tǒng)拒腐防變教育長效機制。各級黨委要在2008年內(nèi)建立由紀委和組織、宣傳等部門參加的反腐倡廉宣傳教育協(xié)調(diào)機制，定期研究和部署反腐倡廉教育工作。宣傳部門負責把反腐倡廉教育納入黨的宣傳教育總體計劃，每年至少安排一次反腐倡廉專題學習。組織部門要結(jié)合企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的培養(yǎng)、選拔、管理、使用的要求，有針對性地開展廉潔從業(yè)教育。黨校和培訓學院要把反腐倡廉教育納入企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員和各類管理人員、后備干部的培訓計劃。紀委要加強對反腐倡廉宣傳教育工作成效的研究、評估，做好組織協(xié)調(diào)工作。財務(wù)部門要把反腐倡廉教育經(jīng)費列入企業(yè)年度資金預(yù)算。反腐倡廉宣傳教育要突出企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員這個重點，黨委中心組學習把廉潔自律教育作為重要內(nèi)容，加強警示教育。2009年全面檢查拒腐防變教育長效機制建設(shè)和落實情況，總結(jié)和推廣工作經(jīng)驗。后三年要常抓不懈，不斷深化。
?
（三）重視企業(yè)廉潔文化建設(shè)。要把廉潔文化建設(shè)作為提升企業(yè)綜合素質(zhì)的長期任務(wù)和企業(yè)文化建設(shè)的重要內(nèi)容，為反腐倡廉建設(shè)注入文化內(nèi)涵和精神動力。2008年集團利用有效資源，開辟“廉潔勤政歷史故事展”，從2008年起，每年春節(jié)之前在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員中間相對集中開展“廉潔從業(yè)主題教育月”活動，采取喜聞樂見的新途徑、新形式，創(chuàng)新載體，推動廉潔文化進家庭、進企業(yè)、進社區(qū)、進黨校。發(fā)揮《光明食品報》、光明食品集團網(wǎng)站等宣傳媒體作用，抓好反腐倡廉宣傳報道，拓展廉潔文化建設(shè)的覆蓋面和感召力，增強全社會反腐倡廉意識，營造廉潔氛圍，形成以廉為榮、以貪為恥的良好氛圍。企業(yè)黨員領(lǐng)導(dǎo)人員要堅持黨性原則，講操守、重品行、樹正氣。從2009年開始廉潔文化建設(shè)形成制度。
?
（四）形成反腐倡廉制度體系。建立健全企業(yè)內(nèi)部涉及產(chǎn)權(quán)、財務(wù)、投資、人力資源、法務(wù)、科技、安全等基本管理制度和集團反腐倡廉建設(shè)責任體系。在《光明食品（集團）有限公司章程》的框架下，進一步探索、規(guī)范集團和子公司法人治理模式，形成內(nèi)在制衡機制。加強董事會、監(jiān)事會、經(jīng)營層自身建設(shè)，完善“三重一大”集體決策制度，建立科學有效的權(quán)力運行機制。2008年要著重圍繞投資項目、產(chǎn)權(quán)交易、工程項目、土地使用權(quán)出讓和大宗采購等探索國有資產(chǎn)監(jiān)管方式，并針對企業(yè)重要崗位、重要人員、重要環(huán)節(jié)建立企業(yè)內(nèi)控制度。2009年要總結(jié)完善對經(jīng)營者的業(yè)績考核和獎懲制度，突出契約管理，實施業(yè)績監(jiān)管。規(guī)范企業(yè)法人代表、經(jīng)營者的離任經(jīng)濟責任審計、任期經(jīng)濟責任審計，企業(yè)國有資產(chǎn)重組事項經(jīng)濟責任審計及專項經(jīng)濟責任審計。2010年至2012年要注重提高制度的嚴密性、系統(tǒng)性以及與市場經(jīng)濟、企業(yè)運作的適應(yīng)性、操作性，注重制度創(chuàng)新，提高制度執(zhí)行力度，將反腐倡廉的要求納入各項管理流程和全部制度規(guī)范之中。每年開展貫徹落實反腐倡廉建設(shè)責任制的專項檢查。
?
（五）探索權(quán)力運行監(jiān)控機制。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員尤其是法人代表、主要經(jīng)營者要帶頭學習制度，嚴格執(zhí)行制度，認真落實黨內(nèi)監(jiān)督條例，嚴格按照《公司法》和《公司章程》規(guī)定，執(zhí)行集團系統(tǒng)投資決策、產(chǎn)權(quán)交易、資本運營、財務(wù)管理、營銷采購、工程項目管理、投資項目管理、企業(yè)內(nèi)部主要原輔材料、設(shè)備、大宗辦公用品集中公開采購，以及選人用人等決策規(guī)則和程序，約束和規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)人員的從業(yè)行為。2008年起要加強對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員貫徹落實科學發(fā)展觀情況的監(jiān)督，檢查企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、增強自主創(chuàng)新能力和品牌建設(shè)等重點情況，加強企業(yè)改革改制和資產(chǎn)重組整合工作的監(jiān)督，維護職工合法權(quán)益，防止國有資產(chǎn)流失。2008年起，黨委、紀委每年要組織協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門開展以規(guī)章制度為依據(jù)，以檢查執(zhí)行程序和規(guī)范操作為重點，對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在行使職權(quán)中是否按制度決策、按程序運作、按規(guī)范辦事進行檢查，重點對企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)干部是否帶頭執(zhí)行制度情況進行檢查，提高制度的執(zhí)行力。監(jiān)事會要依法履行工作職能，完善與提高監(jiān)督工作的手段和方法，對企業(yè)在資產(chǎn)運行、生產(chǎn)經(jīng)營活動中，已經(jīng)或可能造成資產(chǎn)〈權(quán)益〉重大損失的行為、企業(yè)或企業(yè)高級管理人員違反法律、法規(guī)或嚴重違紀的行為實施報告制。要深化廠務(wù)公開，堅持領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉，開展民主評議，發(fā)揮職工代表大會的民主監(jiān)督和民主管理作用。2009年起要把制度執(zhí)行情況作為考核企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的重要內(nèi)容，并著重探索把黨內(nèi)監(jiān)督、監(jiān)事會監(jiān)督、職代會監(jiān)督和財務(wù)審計、效能監(jiān)察、法務(wù)監(jiān)督等有機結(jié)合的機制，創(chuàng)新監(jiān)督形式，提高監(jiān)督水平。
?
（六）堅決查處違紀違法案件。各級黨委要支持紀委依法依紀辦信查案，重點查處企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員濫用權(quán)力、謀取非法利益的案件，違規(guī)決策、造成重大損失的案件，侵占國資、損害群眾利益的案件，失職瀆職、造成國資流失的案件。08年起要強化信訪談話、戒勉談話、組織函詢的作用和組織處理的措施。同時，認真執(zhí)行《上海市市管國有企業(yè)國有資產(chǎn)重大損失領(lǐng)導(dǎo)責任追究試行辦法》，對于疏于管理、內(nèi)控不力造成國有資產(chǎn)重大損失或社會影響惡劣的，追究主要和重要領(lǐng)導(dǎo)人員的紀律責任。各級黨組織要進一步深化查辦案件的治本功能，針對案件中暴露出的問題，舉一反三，堵漏建制，發(fā)揮查辦案件綜合效果，促進反腐倡廉建設(shè)深入開展。
?
四、加強領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管，把反腐倡廉建設(shè)五年行動計劃的各項任務(wù)落到實處
?? 黨委分管副書記和紀委要加強對反腐倡廉建設(shè)五年行動計劃落實工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查，對懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)落實不力，在黨風廉政建設(shè)方面出現(xiàn)重大問題的，要嚴格實行問責制，嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責任人的責任。