上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)上海市產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治行動方案的通知
(滬府辦發(fā)〔2007〕37號)
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
《上海市產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治行動方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
二○○七年九月五日
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上海市產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治行動方案
為貫徹國務(wù)院召開的全國質(zhì)量工作會議精神、全國產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治工作電視電話會議精神、國務(wù)院關(guān)于加強產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作的一系列部署，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治行動方案的通知》（國辦發(fā)〔2007〕57號），市政府決定，今年8月下旬至12月底在全市范圍內(nèi)開展為期4個月的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治行動。為此，特制訂本行動方案。
一、總體要求
本著既治標(biāo)、又治本的原則和全面強化、重點治理、長短結(jié)合的思路，通過對重點產(chǎn)品、重點單位、重點區(qū)域的集中整治，有效解決各類農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品、涉及人身健康和安全的產(chǎn)品及進出口產(chǎn)品等的質(zhì)量安全問題；繼續(xù)加大以食品為重點的產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管力度，取締一批非法生產(chǎn)經(jīng)營窩點，建設(shè)食品安全示范區(qū)縣和食品放心鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)，提高本市食品等涉及人身健康安全產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平。與此同時，進一步健全產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管體系，明確責(zé)任，強化監(jiān)管，落實生產(chǎn)經(jīng)營者的質(zhì)量安全主體責(zé)任，推進質(zhì)量誠信體系建設(shè)，提升上海產(chǎn)品質(zhì)量競爭力，確保重大活動和節(jié)日期間產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全，維護廣大消費者的合法權(quán)益，增強人民群眾的消費信心，為黨的十七大順利召開營造良好的社會環(huán)境。
重點產(chǎn)品，是指食用農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品、涉及人身健康和安全的產(chǎn)品，以及進出口商品。重點單位，是指蔬菜生產(chǎn)基地，規(guī)模畜（禽）、水產(chǎn)品養(yǎng)殖場，肉聯(lián)廠、屠宰場，飼料加工廠，食品生產(chǎn)加工企業(yè)及小作坊，農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、生鮮產(chǎn)品超市、小食雜店、小型餐館，以及藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)等。重點區(qū)域，是指農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部，食品生產(chǎn)比較集中的區(qū)域，無證照生產(chǎn)經(jīng)營問題突出的區(qū)域，以及制假售假屢打不絕、反復(fù)發(fā)生的區(qū)域。
二、主要任務(wù)和目標(biāo)
專項整治行動的主要任務(wù)有以下八個方面：
（一）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治
深入開展對農(nóng)業(yè)投入品使用、生產(chǎn)過程的治理；大力加強種植養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留、“瘦肉精”、“孔雀石綠”、“硝基呋喃”、“氯霉素”等禁用、限用藥物殘留監(jiān)測；嚴厲查處生產(chǎn)、銷售、使用國家明令禁止的農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑等違法行為。突出重點區(qū)域和重點市場，嚴肅查處生產(chǎn)銷售不符合要求的農(nóng)產(chǎn)品的行為，開展農(nóng)資打假專項治理行動，嚴厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)業(yè)投入品的違法行為；加強對已退出食用農(nóng)產(chǎn)品種植的重污染農(nóng)田的后續(xù)監(jiān)管，嚴肅查處此類重污染農(nóng)田擅自種植食用農(nóng)產(chǎn)品或接納工業(yè)“三廢”及其它有毒有害物質(zhì)的違法行為。
到今年年底，全市主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和批發(fā)市場100%納入質(zhì)量安全監(jiān)測范圍；杜絕違規(guī)生產(chǎn)、銷售和使用甲胺磷等五種高毒農(nóng)藥；基本解決農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、規(guī)模種植養(yǎng)殖場、農(nóng)業(yè)標(biāo)準化示范區(qū)（場）使用違禁農(nóng)獸藥和飼料添加劑問題；進一步降低蔬菜、畜（禽）、水產(chǎn)品農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)率及檢出率；基本解決已退出食用農(nóng)產(chǎn)品種植的重污染農(nóng)田擅自種植食用農(nóng)產(chǎn)品或接納工業(yè)“三廢”及其它有毒有害物質(zhì)的問題。
?。款^部門：市農(nóng)委。配合部門：市經(jīng)委、市食品藥品監(jiān)管局、市工商局、市質(zhì)量技監(jiān)局、市公安局、市市政局等）
??? （二）生產(chǎn)加工食品質(zhì)量安全整治
大力開展對食品企業(yè)和作坊的治理整頓，深入開展食品質(zhì)量安全專項整治“百千萬工程”，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品以及濫用食品添加劑的違法行為。嚴格食品市場準入，強化食品生產(chǎn)企業(yè)添加物質(zhì)備案管理，加強日常監(jiān)管，加大巡查抽檢和專項抽查力度；進一步加大對無證照經(jīng)營活動查處取締力度，堅決取締無衛(wèi)生許可證、營業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)許可證等違法生產(chǎn)加工企業(yè)，堅決查處偽造、變造、冒用生產(chǎn)許可證證書、標(biāo)志和編號的違法行為。加強對獲證企業(yè)生產(chǎn)不合格產(chǎn)品和不能確保必備生產(chǎn)條件等違法行為的查處，督促獲證企業(yè)持續(xù)保持和改進生產(chǎn)條件；加強對食品生產(chǎn)加工小作坊基本條件的改造，幫扶具有一定生產(chǎn)條件的小作坊取得食品生產(chǎn)許可證，推進規(guī)范化食品加工場（點）建設(shè)試點，整合并做大做強具有區(qū)域特色食品加工小作坊；加強對小作坊的監(jiān)管，禁止其使用定量包裝，并限定其銷售區(qū)域，全面推行產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書制度；對食品生產(chǎn)比較集中及質(zhì)量安全問題比較突出的區(qū)域開展整治，進一步完善區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制。
到今年年底，食品生產(chǎn)加工企業(yè)100%取得食品生產(chǎn)許可證，并在產(chǎn)品上加貼QS標(biāo)志；小作坊100%簽訂食品質(zhì)量安全承諾書；基本解決濫用防腐劑、色素等食品添加劑的問題；徹底解決城鎮(zhèn)及城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的嬰幼兒配方乳粉等16類食品無證照生產(chǎn)加工的問題。
?。款^部門：市質(zhì)量技監(jiān)局。配合部門：市食品藥品監(jiān)管局、市經(jīng)委、市工商局、市公安局等）
?。ㄈ┝魍I(lǐng)域食品質(zhì)量安全整治
嚴格食品經(jīng)營主體市場準入制度，進一步對食品經(jīng)營主體的經(jīng)營資格進行清理，全面掌握食品經(jīng)營主體情況。進一步落實食品質(zhì)量市場準入、交易和退市的各項制度。推進實施食品進貨檢查驗收、購銷臺賬及索證索票制度，加強查驗和標(biāo)識標(biāo)簽管理。建立完善食品交易市場的開辦企業(yè)、產(chǎn)品經(jīng)營柜臺出租企業(yè)、產(chǎn)品展銷會舉辦企業(yè)的審查入場、銷售者的經(jīng)營資格審查等制度。進一步加強對農(nóng)村食品進貨渠道和農(nóng)村集市的管理，落實區(qū)域監(jiān)管責(zé)任。加大市場監(jiān)管特別是對食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、小食雜店、小攤點等的監(jiān)管力度，嚴厲查處無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營食品以及經(jīng)銷過期變質(zhì)、有毒有害、假冒偽劣食品等違法行為，嚴厲查處銷售無衛(wèi)生許可證和無生產(chǎn)許可證食品的違法行為，嚴厲查處水產(chǎn)品經(jīng)營中使用違禁藥物或化學(xué)物質(zhì)等違法行為。對售假問題突出的市場，抓住運輸、倉儲、保管、銷售等四個環(huán)節(jié)，切斷假貨流通渠道，摧毀假貨集散地。加強保健食品上市產(chǎn)品及廣告的監(jiān)管，積極開展上市保健食品安全抽檢，打擊保健食品違法違規(guī)行為。
到今年年底，全市城鎮(zhèn)的市場、超市100%建立進貨索證索票制度；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)食雜店100%建立食品進貨臺賬制度；徹底解決城鎮(zhèn)及城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的小食雜店、小攤點無證照經(jīng)營問題；基本解決銷售無證企業(yè)生產(chǎn)食品的問題。
?。款^部門：市食品藥品監(jiān)管局、市工商局。配合部門：市經(jīng)委、市農(nóng)委、市質(zhì)量技監(jiān)局、市公安局、市城管執(zhí)法局、市房地資源局等）
?。ㄋ模┎惋嬒M安全整治
全面深入實施餐飲單位食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度。認真落實《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》，進一步規(guī)范衛(wèi)生許可和監(jiān)督工作，加大對餐飲衛(wèi)生重點區(qū)域、重點場所和重點食品的監(jiān)督管理力度，尤其要加強對集中供餐配送單位、農(nóng)村、學(xué)校、建筑工地、企事業(yè)單位食堂、農(nóng)家樂旅游點和小型餐館的食品衛(wèi)生監(jiān)管，餐飲業(yè)和集體用餐配送單位從業(yè)人員必須定期體檢。嚴格推行餐飲業(yè)原料進貨索證、驗收和衛(wèi)生監(jiān)督公示制度；嚴厲查處采購、使用病死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物等及其制品、劣質(zhì)食用油、不合格調(diào)味品、工業(yè)用鹽或非食品原料和濫用食品添加劑等違法行為；嚴厲查處餐飲單位經(jīng)營性使用無食品生產(chǎn)許可證的食品及食品原料。以宣傳培訓(xùn)為手段，加強對農(nóng)村自辦酒席的衛(wèi)生指導(dǎo)；嚴厲查處各類餐飲單位無衛(wèi)生許可證、營業(yè)執(zhí)照的違法經(jīng)營行為，規(guī)范馬路食品小攤點和餐飲大排檔經(jīng)營，加強質(zhì)量監(jiān)管。
到今年年底，食堂和城鎮(zhèn)的餐飲經(jīng)營單位100%建立原料進貨索證制度；預(yù)防食物中毒，將集體性食物中毒發(fā)生率控制在十萬分之八以內(nèi)；餐飲業(yè)和集體用餐配送單位從業(yè)人員力爭100%定期體檢；徹底解決城鎮(zhèn)的餐飲經(jīng)營單位無證照經(jīng)營的問題；杜絕使用病死或者死因不明的禽、畜及其制品行為；杜絕使用有毒有害物質(zhì)加工食品的行為。
（牽頭部門：市食品藥品監(jiān)管局。配合部門：市工商局、市教委、市建設(shè)交通委、市衛(wèi)生局、市質(zhì)量技監(jiān)局、市城管執(zhí)法局、市公安局等）
?。ㄎ澹┧幤焚|(zhì)量安全整治
全面開展藥品批準文號清查和再注冊工作，淘汰不具備生產(chǎn)條件、質(zhì)量無法保證、安全隱患較大的品種；開展注射劑品種生產(chǎn)工藝核查，逐步擴大向高風(fēng)險品種生產(chǎn)企業(yè)派駐監(jiān)督員，督促企業(yè)自覺嚴格執(zhí)行《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》（GMP）。充分利用現(xiàn)有信息網(wǎng)絡(luò)資源，加強普通藥品監(jiān)管和特殊藥品監(jiān)控信息系統(tǒng)建設(shè)；嚴格藥品經(jīng)營企業(yè)準入管理，加強《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》（GSP）認證后的監(jiān)督檢查，禁止藥品零售企業(yè)以任何形式出租或轉(zhuǎn)讓柜臺，嚴厲打擊掛靠經(jīng)營、走票以及用食品、保健食品、保健用品冒充藥品和醫(yī)療器械等違法違規(guī)行為。大力整治虛假違法藥品廣告，堅決查處夸大功能、吹噓保證療效、保證痊愈以及以患者、公眾人物、專家名義作證明，以新聞報道等形式發(fā)布的違法廣告，逐步建立違法廣告的公告、市場退出、信用監(jiān)管和責(zé)任追究制度。全面推進醫(yī)療器械注冊申報資料真實性核查，強化醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)日常監(jiān)督檢查，加強質(zhì)量監(jiān)督抽驗，重點抽查高風(fēng)險產(chǎn)品和質(zhì)量可疑產(chǎn)品。
到今年年底，完成藥品注冊現(xiàn)場核查專項工作；建成特殊藥品監(jiān)控信息網(wǎng)絡(luò)；基本解決掛靠經(jīng)營、超方式和超范圍