上海自由貿(mào)易區(qū)的成因與意義
一、上海自貿(mào)區(qū)區(qū)域范圍
今年7月3日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過了《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》，這是黨的十八之后經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的巨大措施，是國家戰(zhàn)略、上海大事。從名稱中可以看出上海自貿(mào)區(qū)是中國自由貿(mào)易區(qū)之一不是唯一的自由貿(mào)易區(qū)，同時(shí)對(duì)于上海來說自由貿(mào)易區(qū)的實(shí)施是摸著石頭過河，需要大膽的創(chuàng)新和改革，以達(dá)到良好的結(jié)果。同時(shí)我們可以借鑒國際先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，比如新加坡自由貿(mào)易區(qū)的航運(yùn)、物流和香港自由貿(mào)易區(qū)金融、貨幣流通等方面的成功做法，他山之石，可為我用。
自貿(mào)區(qū)涵蓋上海的洋山港、浦東空港和外高橋保稅區(qū)以及外高橋保稅物流園區(qū)。“兩港兩區(qū)”，共計(jì)28.78平方公里的區(qū)域內(nèi)建立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。洋山港是處在杭州灣里，水深15-16米，可以常年停留大小船只。洋山港有大洋山港和小洋山港兩個(gè)港區(qū)組成，總面積只有2平方公里多點(diǎn)，功能是貨物的卸載和中轉(zhuǎn)。臨港新城區(qū)域總面積200平方公里多點(diǎn)，進(jìn)入自貿(mào)區(qū)的有8.4平方公里。浦東機(jī)場主要做空運(yùn)服務(wù)，只有3個(gè)平方公里多點(diǎn)進(jìn)入自貿(mào)區(qū)。外高橋保稅區(qū)是自貿(mào)區(qū)的核心部分，主要原因有兩點(diǎn)：一是外高橋保稅區(qū)是我國建立的第一個(gè)保稅區(qū)，已有10.6多平方公里保稅區(qū)，建設(shè)相對(duì)比較成熟，目前有了1萬多家進(jìn)出口公司和出口加工企業(yè)，也有一些進(jìn)口公司。當(dāng)前又有6個(gè)多平方公里劃入自由貿(mào)易區(qū)，新開發(fā)的區(qū)域主要用來做商務(wù)、休閑、服務(wù)、金融等項(xiàng)目。
二、上海兩港兩區(qū)現(xiàn)狀
截止到2012年，兩港兩區(qū)共計(jì)200家跨國營運(yùn)中心，31家跨國大公司的地區(qū)總部，50家國際貿(mào)易結(jié)算中心。這些實(shí)體總部和業(yè)務(wù)大多是在外高橋保稅區(qū)。浦東空港保稅區(qū)在2010年建立，洋山港從建成到現(xiàn)在的開始運(yùn)營也不過2年多的時(shí)間，除了建設(shè)時(shí)間短外，地方也很小，還沒形成一定的規(guī)模。但是外高橋保稅區(qū)已經(jīng)非常成熟，已經(jīng)成為我國最早的、規(guī)模最大的保稅區(qū)，具有相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)。保稅區(qū)的特點(diǎn)是企業(yè)高度集中，占保稅區(qū)3%的企業(yè)數(shù)量，創(chuàng)造了保稅區(qū)50%的經(jīng)濟(jì)總量。2012年，上海綜合保稅區(qū)的貿(mào)易額預(yù)估在千億美元之上，居中國內(nèi)地第一。建立了自貿(mào)區(qū)之后除了面積擴(kuò)大之外，相應(yīng)的配套設(shè)施也跟上了，還將會(huì)做一些改革嘗試，這些嘗試將對(duì)貿(mào)易金融的發(fā)展大有好處。
三、我國為何要建立自由貿(mào)易區(qū)
我國建立自由貿(mào)易區(qū)是內(nèi)憂和外患的綜合選擇。
?。ㄒ唬?span> 內(nèi)憂
所謂“內(nèi)憂”，主要是指目前我國經(jīng)濟(jì)增長下行的趨勢越來越明顯。主要表現(xiàn)在以下兩方面：（1）產(chǎn)能過剩。從相關(guān)數(shù)據(jù)可以看出工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格每個(gè)月都在下降，對(duì)于生產(chǎn)者來說一直在清倉，利潤不斷下降，他們因此不愿意制造新的產(chǎn)品。從制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)可看出，我國經(jīng)濟(jì)明顯處在下滑線。（2）貿(mào)易、投資與消費(fèi)動(dòng)力不足。經(jīng)濟(jì)增長率降低，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的三駕馬車，尤其是貿(mào)易，6月份出現(xiàn)負(fù)值。這在其他國家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的背景下來看，是比較嚴(yán)重的問題。（3）中等收入國家陷阱。所謂的“中等收入國家陷阱”是指當(dāng)一個(gè)國家的人均收入達(dá)到中等水平后，由于不能順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力不足，最終出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)停滯的一種狀態(tài)。像巴西、阿根廷、墨西哥、智利、馬來西亞、泰國等，在20世紀(jì)70年代均進(jìn)入了中等收入國家行列，但直到2007年，這些國家仍然掙扎在人均GDP3000至5000美元的發(fā)展階段，并且見不到增長的動(dòng)力和希望。我國目前剛剛達(dá)到中等收入國家底線，這時(shí)要是停滯發(fā)展將會(huì)危及到整個(gè)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)和諧。（4）目前面臨的主要問題。一是石油、礦石等原材料價(jià)格持續(xù)上漲（我國無定價(jià)權(quán)）；二是勞動(dòng)用工成本不斷攀升（耐克、阿迪達(dá)斯均已紛紛將其制造部門全部移出中國）；三是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)尚未成功；四是產(chǎn)業(yè)空心化擔(dān)憂。
?。ǘ?span> 外患
所謂“外患”，是指在WTO多哈回合談判始終無法推進(jìn)，區(qū)域性的自由貿(mào)易談判發(fā)展迅速。國際方面，美國強(qiáng)勢推動(dòng)的TPP（泛太平洋自由貿(mào)易協(xié)定），中國現(xiàn)在雖然沒有加入，但不久之后就要加入談判。
由于TPP中美國是規(guī)則的制定者，所以協(xié)定內(nèi)容都是圍繞美國的利益展開，為了維護(hù)東盟國家本身利益，中國2009年初提出建立RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系）。但是美國利用釣魚島、南海問題興風(fēng)作浪，挑撥中國和日本、中國和東亞國家的關(guān)系，硬是想把RCEP拆散了，并且迫使這些國家加入了TPP。日本、韓國、越南、馬來西亞等相繼加入TPP，目前已有12個(gè)國家加入TPP以及其談判中。這迫使中國也將加入TPP。一旦加入談判形成TPP，中國就必須完全開放金融服務(wù)業(yè)。所以，中國必須在開放之前，做好準(zhǔn)備，進(jìn)行試驗(yàn)。
?。ㄈ?ldquo;內(nèi)憂外患”下的必然選擇
因此，在我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，建立自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)，可以一為我國提供寶貴的政策管理經(jīng)驗(yàn)；二有助于我國更加深入地參與國際經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程；三為我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供新的增長點(diǎn)。
四、自貿(mào)區(qū)花落上海
建立上海自貿(mào)區(qū)的想法由來已久，有著深遠(yuǎn)的政策背景。
早在2006年，胡錦濤主席在上?？疾鞎r(shí)，就提出在上海建立四個(gè)“國際中心”，即：國際經(jīng)濟(jì)中心、國際金融中心、國際航運(yùn)中心、國際貿(mào)易中心。此后，上海開始建設(shè)洋山深水港，努力成為國際航運(yùn)中心。然而，由于金融體制障礙，金融體系不開放，人民幣不能自由兌換，上海很難依靠自己力量成為國際金融中心與國際經(jīng)濟(jì)中心。
為何金融監(jiān)管部門會(huì)強(qiáng)烈反對(duì)，不愿開放金融資本項(xiàng)目？
中國的金融保護(hù)從來都不是以產(chǎn)業(yè)為基準(zhǔn)的，而是以國有資產(chǎn)為基準(zhǔn)的。在中國，任何產(chǎn)業(yè)的國有資產(chǎn)比重大，受保護(hù)性就強(qiáng)。中國的金融業(yè)，國有資產(chǎn)比重是最大的，所以受保護(hù)的力度是最強(qiáng)的。世界上的金融業(yè)，也只有中國的金融機(jī)構(gòu)是“躺”在那里，就能賺錢的。中國的銀行業(yè)，比如，工商銀行，中國銀行等，只需要“躺”在那里，依靠利息差就能成為世界500強(qiáng)。不客氣地說，一般人若是中國工商銀行或中國銀行的總裁，對(duì)具體業(yè)務(wù)可能什么都不懂，照樣能賺錢。因?yàn)?，不需要你懂業(yè)務(wù)與專業(yè)的金融知識(shí)，或者理財(cái)服務(wù)，只需依靠政府壟斷與利息差，就能賺錢。這是完全沒有經(jīng)歷市競爭造成的惡果，是幾十年政府保護(hù)造成的惡果。
2009年，溫家寶總理在其第二任期初，在國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上正式提出，上海要建立四個(gè)“國際中心”，并把建設(shè)目標(biāo)提升到國家發(fā)展戰(zhàn)略。這就是上海自貿(mào)區(qū)最原始的雛形。由于建設(shè)自貿(mào)區(qū)遇到很多障礙與阻力，國家選擇先劃出一個(gè)小區(qū)域進(jìn)行試驗(yàn)。但是，結(jié)果顯示，即使是這么小的區(qū)域試驗(yàn)想法，也遇到很大阻力，最終沒有成功。
直到卸任半年前，溫家寶總理才批示建立上海國際中心的提議，要求各個(gè)部門積極研討與配合。但此后，上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)還是被擱淺了，一直到溫家寶總理退休前，都沒有任何動(dòng)靜。
時(shí)至李克強(qiáng)總理上任，他重新提起此事。李克強(qiáng)總理決心進(jìn)行改革，做出一番事業(yè)，明確提出中央要支持上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)，并且附加籌碼，要使上海成為中國金融改革的試驗(yàn)點(diǎn)。
將上海作為自由貿(mào)易區(qū)的首選之地事實(shí)上是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略政策的一個(gè)具體實(shí)踐。上海是進(jìn)一步對(duì)外開放的試驗(yàn)田，具有得天獨(dú)厚的基礎(chǔ)：上海是我國的經(jīng)濟(jì)中心；國際貿(mào)易、航運(yùn)設(shè)施與制度健全；金融、服務(wù)業(yè)在全國居于龍頭地位；國際化程度也首屈一指，多數(shù)世界500強(qiáng)企業(yè)在上海都設(shè)有分支機(jī)構(gòu)。上海具有綜合優(yōu)勢和基礎(chǔ)。
五、自貿(mào)區(qū)的規(guī)劃
關(guān)于上海自貿(mào)區(qū)的具體規(guī)劃藍(lán)圖還未出臺(tái)（難產(chǎn)）。
短期政策估計(jì)：航運(yùn)、物流、生產(chǎn)（加工業(yè)）和金融、服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步放開；企業(yè)稅費(fèi)的減免和行政審批手續(xù)的簡除；外資企業(yè)國民待遇；減免投資審批（FDI審批變報(bào)備，8月16日李克強(qiáng)提請(qǐng)人大暫停自貿(mào)區(qū)關(guān)于外資投資的各項(xiàng)法規(guī)）；拓展多種貿(mào)易模式，目前處在岸、轉(zhuǎn)口貿(mào)易，期望發(fā)展離岸、期貨模式；區(qū)內(nèi)企業(yè)相關(guān)融資和人民幣結(jié)算自由化；商品批發(fā)、零售，相關(guān)短期商務(wù)、旅游免簽證……
中長期政策估計(jì)（政策將可能參照TPP的要求）：全面實(shí)現(xiàn)商品貿(mào)易零關(guān)稅；知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境和安全標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)；增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)及法規(guī)的公平性和透明性，減除對(duì)特定產(chǎn)業(yè)和國有企業(yè)的補(bǔ)貼、優(yōu)惠和政策支持；全面開放金融服務(wù)業(yè)、開放資本項(xiàng)目、實(shí)現(xiàn)人民幣國際化。
六、上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)重在“實(shí)驗(yàn)”
上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)重在“實(shí)驗(yàn)”，因此不能單從28平方公里看待上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的意義。實(shí)驗(yàn)的意義在于探索有益的經(jīng)濟(jì)改革經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)“倒逼式”的全國范圍改革。楊雄市長反復(fù)強(qiáng)調(diào)自貿(mào)區(qū)重在制度建設(shè)，突出“可復(fù)制性”。中國必將加入TPP等區(qū)域自由貿(mào)易談判。全面開放時(shí)不我待！
中共中央政治局8月27日召開會(huì)議決定今年11月在北京召開中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議，會(huì)議指出，建立中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，是黨中央從國內(nèi)外發(fā)展大勢出發(fā)，在新形勢下推進(jìn)改革開放的重大舉措，對(duì)加快政府職能轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新、促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化、深化改革和擴(kuò)大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)，具有重要意義。
上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)是在國務(wù)院加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，上海市積極實(shí)施，有關(guān)部門大力支持下進(jìn)行，努力發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)示范帶動(dòng)、服務(wù)全國的積極作用。
上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)的挑戰(zhàn)包括：在自貿(mào)區(qū)制度建設(shè)上，沒有符合我國建設(shè)目地的國際自貿(mào)區(qū)范本；對(duì)我國的制造業(yè)企業(yè)而言，將來的主要挑戰(zhàn)來自于知識(shí)產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的更為嚴(yán)格的要求；對(duì)于金融服務(wù)業(yè)而言，其主要挑戰(zhàn)來自于該產(chǎn)業(yè)在很大程度上將失去政府的政策保護(hù)，將受到外企強(qiáng)有力的競爭沖擊。
上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)具有貿(mào)易比較優(yōu)勢；參與國際分工，生產(chǎn)國際化；符合國家產(chǎn)業(yè)升級(jí)大方向；具有市場競爭力。