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新食品安全法：食安險(xiǎn)保費(fèi)杠桿將倒逼企業(yè)更負(fù)責(zé)任
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十二屆全國人大常委會(huì)今年4月審議通過的新《食品安全法》從10月1日起正式實(shí)施。較之現(xiàn)行《食品安全法》，新法的內(nèi)容由104條增至154條，涉及食品生產(chǎn)和流通的每一個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)所有食品生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費(fèi)者來說，新法的一些亮點(diǎn)不容忽略。
“全國人大制定的(食品衛(wèi)生和安全相關(guān))法從1982年、1995年、2009年到2015年，這是第四部法。在這部法以前的法，基本上每部法律都管了十幾年，只有這部法在這么短的時(shí)間內(nèi)頒布，說明社會(huì)對(duì)食品安全的現(xiàn)狀很不滿。”15日，在第一財(cái)經(jīng)、藝康集團(tuán)聯(lián)合舉辦的“中國食品健康七星公約聯(lián)盟星研會(huì)·上海站”活動(dòng)上，上海市食品藥品監(jiān)督管理局副局長顧振華開宗明義，向聽眾闡述了新法的新內(nèi)容和上海圍繞新法將出臺(tái)的措施。
監(jiān)管延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道
2009版的《食品安全法》將食品生產(chǎn)、流通的各個(gè)環(huán)節(jié)分歸不同部門監(jiān)管，在實(shí)際操作中容易產(chǎn)生“九龍治水”的負(fù)面效應(yīng)，比如農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖由農(nóng)業(yè)部管，食品生產(chǎn)由質(zhì)檢部門管，食品經(jīng)營流通由工商部門管，餐飲服務(wù)由食品藥品監(jiān)管部門管。
“多部門監(jiān)管帶來縫隙，帶來相互交叉的問題。所以黨的十八屆三中全會(huì)提出要建立統(tǒng)一和權(quán)威的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。這部(新)法首先在體制上把原來隸屬于多個(gè)部門的監(jiān)管職權(quán)劃歸兩個(gè)部門。”顧振華所說的“兩部門監(jiān)管”，即農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品的安全問題，食藥監(jiān)總局負(fù)責(zé)監(jiān)管食品加工、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)，形成兩段式管理格局。
新《食品安全法》甫一推出，便被媒體冠以“史上最嚴(yán)”的定語。這意味著新法規(guī)定的法律要求和義務(wù)，及違反法律應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任都更加完善、嚴(yán)格——一方面強(qiáng)調(diào)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任，一方面重視政府對(duì)食品安全監(jiān)管的屬地責(zé)任，從而建立最嚴(yán)格的全程監(jiān)管制度。
此外，新法規(guī)定縣級(jí)政府食藥監(jiān)部門可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或特定區(qū)域設(shè)立食藥監(jiān)派出機(jī)構(gòu)，這意味著監(jiān)管服務(wù)進(jìn)一步延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等基層，將有效提升監(jiān)管效能。事實(shí)上，上海就已在252個(gè)街鎮(zhèn)建立基層食藥監(jiān)監(jiān)管派出機(jī)構(gòu)。
召回制更加詳細(xì)
“原來的食品安全法，對(duì)食品的要求比較嚴(yán)格，而對(duì)其他的食品相關(guān)產(chǎn)品，相對(duì)來說要求不那么明確，”顧振華稱，“我們這部(新)法管食品，也管食品添加劑，還管食品相關(guān)產(chǎn)品。”
比如，新《食品安全法》增加了禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品，包括生物毒素超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品；用超過保質(zhì)期的食品原料、食品添加劑生產(chǎn)的食品、食品添加劑；超范圍、超限量使用食品添加劑的食品等。
此外，新《食品安全法》還對(duì)食品召回制度詳細(xì)補(bǔ)充了新要求，增加了“有證據(jù)證明可能危害人體健康的”食品應(yīng)當(dāng)立即予以召回；由于食品經(jīng)營者的原因造成其經(jīng)營的食品符合召回要求的，食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)召回；對(duì)因標(biāo)簽、標(biāo)志或說明書不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)而被召回的食品，食品生產(chǎn)者在采取補(bǔ)救措施且能保證食品安全的情況下可以繼續(xù)銷售，但銷售時(shí)應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者明示補(bǔ)救措施。
明確電商食品銷售責(zé)任
據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局16日公布的數(shù)據(jù)，上半年全國網(wǎng)上零售額超過1.6萬億元，同比增長近40%，其中實(shí)物商品超過1.3萬億元，占全社會(huì)消費(fèi)品零售總額的近一成。另據(jù)麥肯錫年初的調(diào)查，40%的中國網(wǎng)購消費(fèi)者曾通過電商平臺(tái)購買食品，購買頻次達(dá)到每年34次。
顧振華表示，網(wǎng)絡(luò)購物近年來發(fā)展迅猛，交易頻繁。2009版的《食品安全法》并沒有對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品銷售作出任何規(guī)定，新法則明確了網(wǎng)絡(luò)食品交易的主體責(zé)任。
具體來講，電商平臺(tái)需要對(duì)入網(wǎng)的食品經(jīng)營者進(jìn)行實(shí)名登記，并對(duì)網(wǎng)店資質(zhì)進(jìn)行審查。發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)食品經(jīng)營者有違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止并立即報(bào)告所在地的食藥監(jiān)部門；對(duì)于存在嚴(yán)重違法行為的，應(yīng)當(dāng)立即停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)。
食安險(xiǎn)保費(fèi)杠桿將起作用
《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》曾經(jīng)報(bào)道過多地食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)發(fā)不出的現(xiàn)象，原因多歸結(jié)于民眾不知舉報(bào)獎(jiǎng)的存在、獎(jiǎng)金不夠高、兌現(xiàn)不積極和舉報(bào)者對(duì)政府保密工作不信任等。
“我們現(xiàn)在每天都能夠收到各種各樣的舉報(bào)電話和電子郵件，平時(shí)平均每天200個(gè)左右，大約60%是咨詢的，還有40%左右不是投訴就是舉報(bào)。這些投訴舉報(bào)大部分是會(huì)有結(jié)果的。”顧振華稱，食品安全除政府和生產(chǎn)企業(yè)以外，還需行業(yè)協(xié)會(huì)、新聞媒體和廣大消費(fèi)者進(jìn)行社會(huì)共治。
顧振華還說，新《食品安全法》鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)投保食品安全責(zé)任保險(xiǎn)。參與該險(xiǎn)的好處在于食品企業(yè)借助保險(xiǎn)托底，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偂Ｒ罁?jù)企業(yè)食品安全信用等級(jí)，保費(fèi)經(jīng)濟(jì)杠桿的下浮、上浮，還能倒逼企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，保險(xiǎn)公司也需從保費(fèi)中拿出一部分用于防范食品安全事件的發(fā)生。另外，食品安全責(zé)任險(xiǎn)還有利于幫助消費(fèi)者樹立信心。
最嚴(yán)行政處罰
在法律責(zé)任上，新《食品安全法》大幅度提高了行政罰款的額度，最高達(dá)到50萬元或貨值金額的30倍(現(xiàn)行法律規(guī)定為10倍)。另外，食品生產(chǎn)經(jīng)營者在一年內(nèi)累計(jì)三次受到責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證以外處罰的，可責(zé)令其停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。
新法還列出了七種將由公安機(jī)關(guān)直接進(jìn)行行政拘留的違法情況，包括食品生產(chǎn)過程中使用非食品原料、使用病死和毒死的肉類產(chǎn)品、濫用和劇毒高毒農(nóng)藥等。
新法還規(guī)定，被吊銷許可證的食品生產(chǎn)經(jīng)營者還將在五年內(nèi)不得申請(qǐng)食品生產(chǎn)經(jīng)營許可，因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，也將終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作。
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